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索引號: 014207264/2019-01967 分類: 工業、交通\其他    意見
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政發〔2019〕6號
成文日期: 2019-03-13 發布日期: 2019-03-13 有效性: 有效
名稱: 市政府關于支持南通市區都市工業綜合體建設的意見
市政府關于支持南通市區都市工業綜合體建設的意見
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2019-03-13 字體:[ ]
索引號: 014207264/2019-01967
分類: 工業、交通\其他    意見
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政發〔2019〕6號
成文日期: 2019-03-13
發布日期: 2019-03-13
有效性: 有效
名稱: 市政府關于支持南通市區都市工業綜合體建設的意見

各區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技產業園區管委會,通州灣示范區管委會,市有關部門和單位:

南通市區都市工業綜合體是指在本市市區范圍內,以工業生產為主體,兼具研發、設計、展示、商業配套等功能,集聚科技創新資源,與城市生態環境相協調的工業產業集聚區。為進一步落實長江經濟帶戰略支點和上海“北大門”建設定位,提升城區經濟密度和產業發展能級,突破產業發展要素制約,現就支持市區都市工業綜合體(以下簡稱工業綜合體)建設提出如下意見:

一、目標任務

踐行高質量發展理念,按照“企業集中、產業集群、要素集聚、土地集約”發展思路,高起點規劃、高標準建設,力爭到2020年,各區(開發區)重點規劃建設2~3個產業特色明顯、配套設施完善、公共服務完備的工業綜合體,市區規劃建筑總面積200萬平方米以上,實現企業、項目、資金、人才、技術的聚集效應和規模發展,打造具有充分活力、相對獨立和完整、商業配套齊全的工業企業群體,形成產城融合、產業集聚發展和全產業鏈推進的新業態,推動市區經濟持續健康發展。

二、規劃設計及建設要求

(一)堅持科學規劃。圍繞“3+3+N”產業體系,加快構建“都市型工業”新業態,重點發展新一代信息技術、生命健康、節能環保等特色產業,鼓勵發展生產性服務業,打造布局合理、產業集聚、產城融合、功能互補的都市型工業新載體,具體布點由轄區政府會同市自然資源局確定。各區可先規劃建設一個工業綜合體進行試點。

(二)推進集約發展。工業綜合體規劃面積原則上在200~500畝之間。宗地應整體規劃,分期供地。工業用地占地不低于90%,容積率不低于1.5;商業用地占地不高于10%,容積率不低于2.0。整體建筑密度為40%以上,畝均土地投資強度不低于400萬元。首期開發生產、研發和展示用房建筑面積不低于8萬平方米,且首期開發用地面積占規劃總用地面積不低于三分之一。

(三)規范設計要求。工業綜合體中用于生產制造的用房,應符合工業建筑設計規范;研發設計用房,用途仍為工業,可參照辦公建筑設計規范進行設計;建筑外立面要實行“公共建筑”化處理,與周邊環境相協調。

(四)強化產業集聚。每個工業綜合體確定1~2個重點發展產業方向,推進產業鏈向上下游延伸,招引一批有核心技術、有發展前景的科技型、成長型中小生產企業和設計、研發、軟件、大數據、服務外包等生產性服務業企業入駐。

(五)推進創新創業。高效組合人才、技術、資本等創新創業要素,集成專業化眾創空間、科技企業孵化器、科技服務機構等載體平臺,實現創業功能、產業功能和社區功能有機融合,培育和打造“創新資源富集、創業服務完善、產業特色鮮明、人居環境適宜、管理體制科學”的眾創社區。

(六)鼓勵多元投資。積極探索工業綜合體開發運營模式,推動和引導國有資本、民營資本、金融資本等共同參與工業綜合體開發運營。開發企業應當具備較強的經濟實力和較大的行業影響力,有園區開發或工業地產開發的成功經驗。

(七)完善功能配套。加強基礎設施建設,滿足入駐企業水、電、氣、網絡、倉儲、物流等生產需求;完善配套服務功能,在商業用地上建設酒店、餐飲設施、小型超市、停車場等,滿足必要的生活服務需求;鼓勵有條件的運營單位設立一站式服務中心,幫助入駐企業代辦服務事項。工業綜合體周邊配套已成熟的,可不配置10%的商業用地。

(八)嚴格管理要求。工業用地中的內部行政辦公及生活服務設施(占地面積不大于7%)和商業配套設施用房必須按土地出讓協議中明確的條款,由工業綜合體開發投資企業全部自持,工業用地范圍內的生產廠房(含研發)在取得不動產權證五年內,自持比例原則上不低于總建筑面積的50%,第六年起自持比例不低于30%,自持部分必須相對集中。所有自持房屋須整體申請辦理不動產權登記,不動產登記部門發放一本不動產權證,并在不動產權證書“附記”欄中注明不得轉讓,不得分割抵押。可銷售部分的工業廠房出租、轉讓必須征得所在地區政府(管委會)同意,并與所在地區政府(管委會)簽訂協議,明確入駐企業產業類型、投入、產出等相關要求,不得出租、轉讓給與工業生產和生產性服務業無關的企業或個人。租賃、轉讓協議未經所在地區政府(管委會)同意的,不享受入駐租賃補貼,不予辦理相關登記手續。

三、扶持政策

(一)創新項目供地方式。鼓勵工業綜合體集約用地,實行差別化的供地方式。對工業綜合體開發用地可按工業用地和商業用地混合用途掛牌出讓。

(二)支持產權分割轉讓。項目竣工后,可銷售部分在不改變建筑的功能和土地用途的情況下,可對有固定界限、可以獨立使用并具有明確、唯一的編號的基本單元按幢、層進行分割轉讓。在符合設計規范和國家有關消防技術標準的條件下,開發企業可以根據入駐企業對廠房的個性化需要進行設計建造,允許開發企業按有關規定預售可銷售部分的房產。

(三)降低項目運營成本。對工業綜合體整體稅收狀況進行評估測算,依據地方財政貢獻額按年給予運營管理機構分檔共享,對項目竣工后,整體畝均稅收(不含不動產交易稅收)達10萬元、20萬元、30萬元及以上的,分別按當年地方財政貢獻額的10%、15%、20%予以獎勵,共享期10年。上述財政資金獎勵按現行財政體制分擔。

(四)給予入駐租賃補貼。鼓勵“先租后售”,對新入駐工業綜合體的企業,由所在地縣級及以上政府(管委會)根據企業類型,前三年每年按租賃廠房面積分檔一次性給予每平方米40元、70元、100元的租金補助。

(五)加大金融支持力度。充分發揮已設立的陸海統籌基金、江海產業基金、紫荊華通基金、招商江海基金等母、子基金作用,積極引導商業銀行、融資擔保公司、小額貸款公司等金融機構,為工業綜合體內初創型、科技型企業提供優質的融資服務。

(六)鼓勵加強公共服務。對入駐工業綜合體的各類公共服務機構,優先支持申報國家和省、市公共服務平臺和專項扶持資金項目。 

(七)鼓勵盤活存量資源。對現有低效利用工業用地,在符合規劃的前提下,可按工業綜合體建設要求進行升級改造,提高土地集約利用率。升級改造項目由企業提出申請,按新建工業綜合體申報流程進行審核認定。升級改造項目經驗收認定符合工業綜合體標準的,可參照享受前述扶持政策。

四、組織保障

(一)加強組織領導。建立聯席會議制度,統籌指導市區工業綜合體開發建設、協調推進、政策兌現、重大問題會商等事項。聯席會議由市政府分管副市長召集,市發改委、工信局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、應急管理局、行政審批局等部門為成員單位。各區建立健全齊抓共管的組織領導體系和責任監管機制,統籌協調轄區范圍內工業綜合體建設事宜。

(二)規范工作流程。制定出臺《支持市區都市工業綜合體建設實施細則》,嚴格新建工業綜合體項目布點申報和規劃審批,規范政策兌現程序,細化全過程工作流程。 

(三)提高審批效率。工業綜合體建設必須完備相關審批手續,各區政府(管委會)牽頭做好項目審批服務工作,市發改委、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、應急管理局、行政審批局等相關部門要提前介入,主動對接,建立綠色通道,縮短審批時限。

(四)提升監管水平。工業綜合體所在地政府(管委會)必須按照屬地負責原則,嚴格把關,優選工業綜合體項目開發運營單位,確保符合條件的企業入駐,并強化日常安全、消防、環保等監管職責。任何單位不得改變工業用地用途,或以工業綜合體項目名義變相從事商業開發或商業性房地產開發。市自然資源局、住房和城鄉建設局在辦理工業綜合體內房產轉讓相關登記手續前應當征詢所在地區政府(管委會)意見。

本意見自公布之日起實施。

南通市人民政府

2019年3月13日


通政發[2019]006.pdf

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