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索引號: 014207264/2019-02378 分類: 綜合政務\政務公開    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2019〕21號
成文日期: 2019-03-25 發布日期: 2019-03-25 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發南通市深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知
市政府辦公室關于印發南通市深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2019-03-25 字體:[ ]
索引號: 014207264/2019-02378
分類: 綜合政務\政務公開    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政辦發〔2019〕21號
成文日期: 2019-03-25
發布日期: 2019-03-25
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發南通市深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知

各縣(市)、區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技產業園區管委會,通州灣示范區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

《南通市深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2019年3月25日

南通市深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案

為貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議和《省政府辦公廳關于印發深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知》(蘇政辦發〔2018〕76號)精神,結合我市實際,現制定如下分工方案。

一、任務分工

(一)以簡政放權放出活力和動力

1.銜接落實國務院和省政府取消下放行政審批事項要求,除關系國家安全和重大公共利益等項目外,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項,盡快加以整改。(市審改辦牽頭,各地、各部門負責)

主要措施:

(1)結合新一輪機構改革,對現有行政許可事項和權力清單中帶有審批性質的其他權力事項進行摸底清理,提出處理意見。(市審改辦牽頭,各部門負責)

(2)持續精簡行政許可事項,成熟一批、推出一批。2019年底前根據實際需求推動國家級開發區實現全鏈條審批,并適時向省級以上開發區拓展。2020年底前基本實現行政許可事項“應放盡放”。(市審改辦牽頭,各部門負責)

(3)開展變相審批和許可自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實,消除審批和許可的“灰色地帶”。(市審改辦牽頭,各地、各部門負責)

2.優化企業開辦流程。簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節,大幅壓縮辦理時間,形成常態化運行機制,全面實現開辦企業3個工作日內完成。(市行政審批局〈政務辦〉、市市場監管局牽頭,市相關部門以及各地按職責分工負責)

主要措施:

(1)提升企業開辦信息化水平。推進全程電子化登記,優化“企業開辦”網上流程,實施企業開辦“一次提交材料、一網信息共享、承諾限時辦結、反饋辦件信息”全程網上辦理。鼓勵有條件的地區增設企業開辦“一站式”受理窗口,為企業提供“一站式”辦理工商登記、刻章備案、銀行開戶、涉稅事項、社會保險登記等集成服務。(市行政審批局〈政務辦〉、市市場監管局牽頭,市公安局、市人力資源社會保障局、人民銀行南通市中心支行、南通市稅務局等部門以及各地按職責分工負責)

(2)拓展延伸“證照聯辦”。將行政審批類涉企證照事項,納入“證照聯辦”范圍,努力做到能聯盡聯,有效化解企業開辦后“準入不準營”的矛盾。(市行政審批局〈政務辦〉牽頭,市相關部門按職責分工負責)

(3)按照人民銀行統一部署,穩妥實施取消企業銀行賬戶許可工作。改進銀行賬戶管理模式,積極探索將銀行開戶業務系統與企業注冊登記系統對接,減少企業填表和等候時間,在落實賬戶實名制和受益所有人識別要求的前提下,最大程度提升企業銀行賬戶服務效率,提高企業開戶服務滿意度。(人民銀行南通市中心支行、市行政審批局〈政務辦〉負責)

3.全面推開“證照分離”改革,進一步厘清政府與市場關系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,加強事中事后綜合監管,創新政府管理方式,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,充分釋放市場活力。(市市場監管局、市司法局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

主要措施:

(1)全面實施“證照分離”改革,對106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。(市市場監管局、市司法局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

(2)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。(市行政審批局〈政務辦〉、市市場監管局、市司法局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

(3)加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。(市信用辦、市市場監管局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

4.推行市場主體簡易注銷改革。(市行政審批局〈政務辦〉、市市場監管局牽頭,南通市稅務局、市人力資源社會保障局等相關部門按職責分工負責)

主要措施:

(1)拓展企業簡易注銷適用范圍,增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型,試點進一步壓縮企業簡易注銷公告時間。(市行政審批局〈政務辦〉、市市場監管局負責)

(2)積極爭取納入市場主體強制退出工作試點。(市行政審批局〈政務辦〉、市市場監管局負責)

(3)簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,有條件的同步進行社會保險登記注銷。(市行政審批局〈政務辦〉、市人力資源社會保障局、市市場監管局負責)

(4)加強企業注冊登記審批部門和稅務部門簡易注銷業務協同,積極推動信息互聯互通,在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示;對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。(市行政審批局〈政務辦〉、南通市稅務局、市市場監管局負責)

5.深化工業產品生產許可證制度改革,全面清理各類許可,加快向產品認證轉變;規范和完善現行產品認證制度,與國際通行辦法接軌。(市市場監管局負責)

主要措施:

將實行工業產品生產許可證管理的產品壓減1/3以上,取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將進一步壓減實行工業產品生產許可證管理的產品。(市市場監管局負責)

6.推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快企業投資項目信用承諾制改革。(市發展改革委、市行政審批局〈政務辦〉牽頭,市相關部門按職責分工負責)

主要措施:

(1)按照全省統一安排,分類清理投資項目審批事項,組織開展投資審批事項清單化、標準化工作,規范審批實施方式,統一公布投資項目審批事項清單。(市行政審批局〈政務辦〉、市發展改革委負責)

(2)大力推行聯合評審和企業投資項目信用承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。(市發展改革委、市行政審批局〈政務辦〉、市生態環境局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

7.優化項目報建審批流程。深化相對集中行政許可權改革試點,推動審批證照全程共享,簡化項目報建環節流程,壓縮提交材料數量。加強數字化審圖平臺應用,繼續推行預審服務、“代辦制”、“區域評估”等優化舉措,全面實現一般工業建設項目施工許可50個工作日內辦結。(市行政審批局〈政務辦〉、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局牽頭,市相關部門以及各地按職責分工負責)

主要措施:

(1)優化項目審批流程。充分發揮集中審批優勢,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。建立行政審批證照庫,與相關審批業務平臺關聯,實現項目建設審批證照資源的互認共享。(市行政審批局〈政務辦〉、市住房和城鄉建設局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

(2)簡化項目審批手續。通過審批事項并聯辦理,實現“企業一窗報建、部門并聯審批、全程限時辦結、多證合一發放”,實施數字化多圖聯審,實行聯合勘驗、聯合測繪、聯合驗收。探索建設工程安全報監、質量報監、施工許可多證合一發放。全面實現一般工業建設項目施工許可50個工作日內辦結。(市行政審批局〈政務辦〉、市住房和城鄉建設局牽頭,市相關部門以及各地按職責分工負責)

8.大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方保護;對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定涉及市場主體活動的政策都要進行公平競爭審查評估,出臺優惠政策應以普惠性政策為主。(市市場監管局牽頭,各地、各部門負責)

主要措施:

(1)對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度的情況開展監督檢查,不斷健全完善相關制度。(市市場監管局牽頭,各地、各部門負責)

(2)對現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行監督和清理。收集價格壟斷線索,協助查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。(市市場監管局負責)

(3)在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規定,維護公平競爭市場環境。(市財政局負責)

9.提升跨境貿易便利化水平。推進國際貿易“單一窗口”國家標準版和“三互”大通關建設,實施“互聯網+海關”建設,實現稅單無紙化和檢驗檢疫業務電子化。五年內進出口整體通關時間比2017年再壓縮一半。(南通海關負責)

主要措施:

(1)推進關檢業務優化整合。推進報檢報關“串聯”改“并聯”,將通關單電子數據聯網核查從電子審單環節后移至報關單放行環節。取消《入/出境貨物通關單》,全面實施一次放行,海關監管作業場所經營單位憑海關放行指令辦理貨物提離手續。推進實施“查檢合一”,構建業務架構統一、管理統一、系統統一的口岸監管新模式。(南通海關負責)

(2)簡化企業申報、征稅、放行等通關手續。全面實施“一次申報、分步處置”通關模式,持續壓縮海關通關時間。引導企業積極采用提前申報通關模式,提高運抵即放比例。全面推進海關通關全流程無紙化改革。(南通海關負責)

(3)提高口岸通關效率。全面推進“單一窗口”標準版“一次申報”,簡化大通關申報手續。深化口岸查驗單位協作共管,提升口岸大通關時效。(市商務局〈口岸辦〉、南通海關、南通海事局、南通邊檢站負責)

(4)推動進出口環節合規成本降低。全面清理口岸收費,公布口岸進出口環節政府性基金和政府定價的經營服務性收費目錄清單。統計查驗無問題數據,協助做好免除查驗沒有問題企業相關費用工作。(市發展改革委、市財政局、市商務局〈口岸辦〉、市交通運輸局、南通海關負責)

10.加強依法治稅、推進納稅便利化。全面加強稅收征管。監管查處偷逃稅違法案件,嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為。進一步優化辦稅環境,提升辦稅效率,打造更加集約的辦稅模式和更加便利的辦稅方式。(南通市稅務局牽頭,市公安局、南通海關、人民銀行南通市中心支行負責)

主要措施:

(1)加強稅收監管。規范行政執法,完善稅務行政處罰裁量基準。完善稽查處罰工作機制和稅收政策確定性管理機制。深化納稅信用結果應用,探索對不同信用納稅人提供差別化服務。建立納稅信用、風險管理聯動機制。進一步推進納稅信用與其他社會信用聯動管理,對守法誠信行為強化激勵,對違法失信行為實施聯合懲戒。(南通市稅務局負責)

(2)提升納稅服務。大力推行線上辦稅,最大限度減少納稅人到辦稅服務廳次數。全面推行新辦企業涉稅事項“套餐”辦理服務,優化新辦企業稅銀協議辦理全流程“不見面”服務。推進實名辦稅,實現“一號登錄,全網通行”。進一步優化辦理稅務程序,推行遷移辦理即辦服務。推行24小時自助辦稅服務,便利納稅人就近辦稅。(南通市稅務局負責)

11.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市民政局、市市場監管局、南通市稅務局等相關部門按職責分工負責)

主要措施:

(1)不斷完善政府定價的經營服務性收費動態調整機制。(市發展改革委負責)

(2)落實好首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。(市發展改革委、市財政局負責)

(3)鞏固提升行業協會商會與行政機關脫鉤改革成效,總結推廣改革經驗。(市發展改革委、市民政局負責)

(4)開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整治力度,對民防、殯葬、商業銀行等重點部門和行業進行集中檢查,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(市市場監管局負責)

(5)進一步清理涉企收費,做好取消、免征、降低、轉出部分行政事業性收費項目的宣傳落實工作。(市發展改革委、市財政局負責)

(6)實施電力直接交易,降低企業電費成本。(市工業和信息化局、南通供電公司負責)

12.治理各種中介服務亂收費,對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯,破除服務壟斷,嚴肅查處其中的腐敗行為;對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打擊。支持守法誠信的中介服務機構發展。(市發展改革委、市市場監管局、市民政局、市審改辦牽頭,各地、各部門負責)

主要措施:

依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發現的腐敗行為和線索,及時移送紀檢監察機關。落實《江蘇省加強涉審社會中介機構信用管理指導意見的通知》精神,建立健全涉審中介機構信用管理平臺,依托政務服務網開設“中介超市”。(市發展改革委、市市場監管局、市審改辦、市信用辦、市行政審批局〈政務辦〉牽頭,各地、各部門負責)

13.降低中小企業融資成本和提升融資便利度。改善中小微企業融資環境,積極化解中小微企業“融資難、融資貴”矛盾。加快綜合金融服務平臺建設,扎實開展小微企業融資“金惠行動”,繼續推進“小微創業貸”政策,根據全市小微企業創業融資基金規模狀況,適度增加貸款投放量、擴大受益企業覆蓋面。(市地方金融監管局牽頭,市財政局、人民銀行南通市中心支行負責)

主要措施:

(1)充分發揮金融政策的導向作用。發揮資本市場融資功能,大力發展各類債務融資工具。規范發展各類新型金融機構,引導小額貸款公司合規發展,推動縣(市、區)加快政策性融資擔保機構的運作。積極引導股權投資機構發展,引導社會資本進入創業投資領域,進一步推進“南通創業融資服務平臺”轉型升級,持續推進“江海創投行”路演品牌。(市地方金融監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、人行南通市中心支行、南通銀保監分局負責)

(2)建設江蘇省綜合金融服務平臺南通子平臺。推動中小微企業通過平臺獲得融資,2019年企業接入率(平臺注冊企業數÷轄內注冊登記企業總數)達5%,到2020年平臺上線企業數達到2萬家。推動金融機構接入綜合金融服務平臺,上線各類金融服務產品。在基本完成銀行業金融機構接入平臺工作的基礎上,2019年金融機構接入面進一步擴大,服務中小微企業的金融產品上線數超過100個。引導各類金融機構改善融資服務、提高融資效率。到2020年,平臺內金融機構對中小微企業融資需求的響應時間低于1個工作日,信用貸款平均審批時間低于15個工作日,抵質押方式獲得融資的時間低于25個工作日,平臺內中小微企業首貸率提高到5%以上。落實市區融資擔保風險分擔試點管理辦法,對優質小微企業加大信貸支持力度。整合完善現有各類專項扶持政策,加大對平臺產品和服務的扶持。(市地方金融監管局、市工業和信息化局、市財政局、人民銀行南通市中心支行、南通銀保監分局負責)

(3)支持規范開展小微企業轉貸服務。建立市級轉貸服務工作聯席會議制度,出臺全市轉貸服務指導意見,鼓勵銀行業金融機構與已備案轉貸服務機構開展業務合作。將轉貸服務成效納入普惠金融、小微金融專項考核體系。(市地方金融監管局、人民銀行南通市中心支行、南通銀保監分局負責)

(二)以創新監管管出公平和秩序

1.創新監管理念和方式,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。(市市場監管局、市信用辦牽頭,市相關部門按職責分工負責)

主要措施:

(1)推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,檢查結果全部公開。在完成“雙隨機、一公開”監管各項制度統一的基礎上,2019年底前市場監管相關部門實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化,“十三五”末實現市場監管領域相關部門日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市市場監管局負責)

(2)推動“雙隨機、一公開”作業模式從進出口貨物監管向全執法領域拓展,全面實現100%隨機選擇布控,隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%。(南通海關負責)

(3)大力推進信用承諾、信用審查和聯動獎懲信息“嵌入式”應用。(市信用辦牽頭,市相關部門按職責分工負責)

2.對市場監管領域有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規范檢查程序,事先嚴格報批。(市市場監管局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

主要措施:

(1)按照全省統一部署,開展投訴舉報涉及檢驗檢測機構的專項檢查,逐步形成規范的檢查程序。對重大突發事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。(市市場監管局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

(2)健全投訴舉報和查處機制,分析全市生態環境舉報信息,對群眾反映突出的生態環境問題開展預警,定期發布預警信息。(市生態環境局負責)

3.推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,實現綜合監管、“智慧監管”,做到“一次檢查、全面體檢”。(市信用辦、市市場監管局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

主要措施:

(1)建設政務服務平臺“互聯網+監管”子系統,整合市級部門和現有監管信息平臺,聯通匯聚重要監管平臺數據,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”,為強化事中事后監管提供技術平臺支撐。(市行政審批局〈政務辦〉、市大數據管理局、市信用辦牽頭,各地、各部門負責)

(2)有效應用統一的公共信用信息系統、企業信用信息公示系統數據資源,推進實施企業信用風險分類管理,進一步提升企業信用風險預測預警和動態監測能力,試點開展企業信用風險指數分析等。(市信用辦、市市場監管局負責)

(3)大力查處CCC無證違法產品,對電商平臺銷售的CCC目錄內產品進行在線核查等。(市市場監管局負責)

(4)推廣使用檢驗檢測機構移動APP,2019年底前建成檢驗檢測機構監管大數據系統,實現各級監管數據互聯互通。(市市場監管局負責)

4.加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,加強市場主體信用信息歸集、共享和應用,實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。(市信用辦、市市場監管局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

主要措施:

(1)推動落實聯合獎懲備忘錄,實現國家已發布的聯合獎懲備忘錄措施全落地、部門全覆蓋。(市信用辦負責)

(2)健全完善企業信用信息公示系統,推動市場監管信息平臺應用,加快實現企業信用信息有效歸集公示,強化企業公示責任,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度。(市市場監管局負責)

5.堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。(市信用辦、市司法局牽頭,各地負責)

主要措施:

(1)開展政務失信專項治理,對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的要依法依規追責,完成國家下發治理名單清零任務,通報一批典型案例。(市信用辦負責)

(2)健全完善南通市基礎設施和公共服務領域政府與社會資本合作相關制度。(市財政局、市行政審批局〈政務辦〉、市發展改革委負責)

6.堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況,量身定制包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的,要及時引導或糾正,使之有合理發展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,要及早發現問題、果斷采取措施;對以創新之名行侵權欺詐之實的,要依法予以嚴懲。(各地、各部門負責)

主要措施:

(1)引導和規范共享經濟健康良性發展,研究制定相關規范性文件。(市發展改革委負責)

(2)鼓勵支持郵政快遞業創新和健康發展,研究制定相關規范性文件。(南通郵政管理局負責)

(3)對新業態、新經濟發展采用稅收預約裁定、雙邊預約定價、信用支持等包容審慎稅收監管方式。(南通市稅務局負責)

(三)以優化服務服出便利和品質

1.堅持問題導向,認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反復跑、窗口排隊長等事項,有針對性地采取措施。(市行政審批局〈政務辦〉牽頭,各地、各部門負責)

主要措施:

(1)對企業和群眾關注的堵點難點問題開展專項檢查,對群眾辦事難、辦事繁的典型案例進行通報,解決一批突出問題。(市行政審批局〈政務辦〉、市大數據管理局負責)

(2)對政務服務辦事大廳服務情況開展專項檢查,持續提升窗口服務質量和效率。(市政府辦公室、市行政審批局〈政務辦〉負責)

2.深入開展減證便民行動,加大清理減并力度。對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。探索實行告之承諾制,事后進行隨機抽查,依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(市司法局、市信用辦牽頭,各地、各部門負責)

主要措施:

(1)嚴格落實《省政府關于取消證明事項的決定》(蘇政發〔2019〕5號)、《市政府關于公布南通市本級設定證明事項取消清單的通知》(通政發〔2018〕57號)要求,確保除法律法規規定的證明事項外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得新增設證明事項。(市司法局牽頭,各地、各部門負責)

(2)積極向省爭取在部分地區開展告知承諾制試點,對部分證明事項推行告知承諾制。(市司法局、市信用辦負責)

3.進一步優化不動產登記服務。優化不動產登記、交易、繳稅“一窗受理、集成服務”辦理模式,分類壓縮不動產登記辦理時限,有序減少不動產登記申請材料,開展不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視過戶等業務聯動辦理,深化不動產登記“不見面”服務,提升服務效率和水平。全市全面實現常規不動產登記3個工作日內辦結。(市自然資源局負責)

主要措施:

(1)優化不動產交易登記“一窗受理”模式。建設不動產登記與房產交易、繳稅、繳費全業務一體化平臺,不動產登記機構一并受理房屋交易、繳稅、登記所需全部材料。優化“一窗受理”稅費繳納方式,推行房產交易、繳稅、登記“一人受理”。稅務部門自行查詢核稅。推廣網上銀行、移動支付等繳稅、繳費方式。(市自然資源局、市財政局、市住房和城鄉建設局、南通市稅務局負責)

(2)分類壓縮不動產登記辦理時限。全市全面實現不動產登記3個工作日內辦結(復雜件除外)。條件具備的地區,在確保質量的基礎上可分類型進一步提速。(市自然資源局負責)

(3)推進關聯業務集中聯動辦理。推廣不動產登記與關聯業務聯動辦理,群眾在辦理房屋轉移登記時,可以一并申請辦理水、電、氣、網絡、有線電視過戶等關聯業務。所有縣(市、區)不動產登記主要辦事大廳實現不動產登記與關聯業務集中聯動辦理。(市自然資源局、市行政審批局〈政務辦〉、市住房和城鄉建設局、南通供電公司負責)

(4)深化不動產登記“不見面”服務。加快實現身份、婚姻、納稅、房產交易、教育、社保、貸款等信息與不動產登記信息的跨部門、跨區域一網共享。在條件具備的地區試點不動產登記與相關業務“一網通辦”。推行不動產“線上登記”模式,進一步完善“外網申請、內網審核、現場核對、即時領證”工作機制;設立不動產抵押登記銀行代辦點,延伸拓展設立在銀行等金融機構的不動產抵押登記代辦點覆蓋范圍。加快推進不動產登記自助服務,實現申請人與不動產登記工作人員“不見面”即可獲得優質服務。(市自然資源局、市行政審批局〈政務辦〉、市大數據管理局負責)

4.大力發展“互聯網+政務服務”,除法律法規另有規定或涉密等外,要按照“應上盡上”的原則,五年內政務服務事項基本上網辦理。(市行政審批局〈政務辦〉、市大數據管理局牽頭,各地、各部門負責)

主要措施:

(1)加快推動審批服務事項“網上辦”,2019年底前凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關以及辦件量較大的審批服務事項“應上盡上” “全程在線”;已在實體大廳辦理的事項,不得要求企業和群眾補填網上流程,不斷健全完善覆蓋省、市、縣(市、區)、鄉、村五級的政務服務體系。(市行政審批局〈政務辦〉牽頭,各地、各部門負責)

(2)推進政務數據歸集共享和應用,建設統一的數據共享交換平臺、政務信息資源共享網站和公共數據開放網站,貫通國家、省、市三級數據共享交換平臺體系,讓“數據多跑路”。(市大數據管理局牽頭,各地、各部門負責)

5.推進線上線下融合,優化整合、提升各級政務服務大廳“一站式”功能,實現“一個窗口”“一次辦成”,五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(市行政審批局〈政務辦〉牽頭,各地、各部門負責)

主要措施:

深化和擴大相對集中行政許可權改革試點,全面實行“一枚印章管審批”。優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能。對于沒有劃轉到行政審批局、實行“三集中三到位”的審批服務事項,要將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實行“一窗受理、集成服務”,實現“一窗通辦”。2019年底前,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。(市審改辦、市司法局、市行政審批局〈政務辦〉牽頭,各地、各部門負責)

6.從養老保險、醫療保險等若干領域做起,實現在不同地區間聯網辦理,再逐步擴大范圍。(市人力資源社會保障局、市醫療保障局、市衛生健康委按職責分工負責)

主要措施:

(1)2019年底前實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。(市人力資源社會保障局負責)

(2)在已實現每個縣(市、區)至少有1家跨省定點醫療機構的基礎上,加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。(市醫療保障局、市衛生健康委按職責分工負責)

7.為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地,支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。(市發展改革委、市工業和信息化局、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局按職責分工負責)

主要措施:

(1)支持“雙創”示范基地重大創新創業平臺建設,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。(市發展改革委、市工業和信息化局、市教育局負責)

(2)推動眾創空間向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化眾創空間。(市科技局負責)

(3)進一步優化對創業創新型企業的服務,在商事登記、重點產業領域發明專利申請優先審查等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。(市市場監管局、市行政審批局〈政務辦〉、南通市稅務局負責)

(4)及時調整和完善職業技能培訓權力事項、服務事項清單,并對外公布。(市人力資源社會保障局負責)

8.調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等新模式發展,讓基層群眾能夠分享優質公共服務。(市衛生健康委、市教育局、市大數據管理局按職責分工負責)

主要措施:

(1)出臺規范“互聯網+醫療健康”的政策文件。(市衛生健康委負責)

(2)進一步完善市、縣(市、區)、鄉、村四級遠程醫療服務網絡,2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。(市衛生健康委負責)

(3)建立互聯網專線保障遠程醫療需要。(市衛生健康委、市大數據管理局按職責分工負責)

(4)實施數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,開展教育信息化融合創新試點示范項目建設,建設教育專網、智慧校園和“互聯網+教育”大平臺,運用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。(市教育局負責)

9.加快水、電、氣、銀行、公證等服務領域改革,引入社會競爭,強化行業監管和社會監督,解決辦事手續繁、效率低問題,提高服務質量。進一步簡化水、電、燃氣報裝手續、壓縮報裝時間、減少提交材料、降低報裝成本。(市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市司法局、南通銀保監分局、南通供電公司按職責分工負責)

主要措施:

(1)用戶申請新裝、增容用電,由供電公司“一站式受理”。搭建電力接入“綠色通道”,將全市10(20)千伏高壓、400伏非居民平均接電時間分別壓縮至70和20個工作日以內。其中,無外部線路工程的分別不超過15和3個工作日;有外線工程但無需道路開挖的,原則上分別不超過70和15個工作日;有外線工程且需要道路開挖的,原則上分別不超過80和25個工作日。(市工業和信息化局、南通供電公司負責)

(2)優化燃氣報裝流程,無需在建筑區劃外增設接入管線的項目,5個工作日內完成裝表接入。需增設管線并辦理行政審批事項的,最長不超過35個工作日完成裝表接入。(市市政和園林局負責)

(3)優化供水報裝流程,無需在建筑區劃外增設接入管線的,5個工作日內完成裝表接入。需要在建筑區劃外增設接入管線但無需辦理行政審批事項的,最長不超過25個工作日完成裝表接入;需要增設接入管線且需要辦理行政審批事項的,最長不超過35個工作日完成裝表接入。(市市政和園林局負責)

(4)在公證服務方面,全面推行“不見面審批”改革,實現公證機構與政府相關部門信息系統對接,提高服務效率。(市司法局負責)

(5)指導督促銀行簡化手續、優化服務,組織開展銀行業金融機構消費權益保護工作考核評價。(南通銀保監分局負責)

10.完善政務服務“一張網”,堅持“聯網是原則、孤網是例外”,做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作,推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。(市行政審批局〈政務辦〉、市大數據管理局牽頭,各地、各部門負責)

主要措施:

(1)強化政務信息系統“清理”“整合”。各地、各部門加快完成對系統使用與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長期處于空閑狀態、運行維護停止更新服務,以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統的清理工作。對“清理”“整合”進行專項審計。推動分散隔離的政務信息系統加快整合形成“大系統”,接入本級共享交換平臺,實現內部信息共享。(市大數據管理局、市審計局牽頭,各地、各部門負責)

(2)深化信用信息在政務服務中的“嵌入式”應用。推動政務服務平臺與公共信用信息系統的對接和信息共享,實現信用信息在政務辦理中的“嵌入式”應用,實現“逢辦必查”“自動觸發、自動響應”。實現政務共享平臺與同級公共信用信息系統的系統對接。(市行政審批局〈政務辦〉、市大數據管理局、市信用辦負責)

(3)推動行政審批、電子政務、數據交換等領域標準實施,在政務服務領域開展標準化試點,提升政務服務整體水平。(市市場監管局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

(4)整合市級各部門信息建設資金資源和管理職能,加快推進信息建設項目預審和聯審制,加快實現全市域“一平臺、一張網、一個庫”。加強各部門政務信息資源管理,進一步深化政務信息資源整合成果的應用。除因特殊需要并經市政府批準外,各級行政機關不得新建業務專網。(市大數據管理局、市行政審批局〈政務辦〉、市財政局、市審改辦負責)

11.大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享,兩年內實現市級部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求。(市大數據管理局牽頭,各地、各部門負責)

主要措施:

(1)推動政務信息共享和公共數據開放。按照國家和省有關規定,依托市數據共享交換平臺,對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數據資源,以及政務服務“一網通辦”群眾辦事堵點所涉及的數據資源,進行歸集共享。(市大數據管理局、市行政審批局〈政務辦〉牽頭,各地、各部門負責)

(2)構建完善數據共享交換體系。加快數據共享交換平臺建設,推動各地、各部門接入大數據共享交換平臺,建設完善統一的數據共享交換平臺;建立完善數據共享交換制度,按照規范要求加快市級平臺統一接入全省和國家數據共享交換平臺,形成國家、省、市、縣(市、區)四級互聯互通的數據共享交換體系。(市大數據管理局牽頭,各地、各部門負責)

12.筑牢平臺建設和數據共享安全防線,確保政務網絡和數據信息安全,保護好商業秘密和個人隱私。(市大數據管理局牽頭、市司法局,各地、各部門負責)

主要措施:

加強信息保護相關法律法規政策研究,健全完善數據安全管理相關辦法,明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環節安全保障的措施、責任主體和具體要求。建立健全大數據共享交換平臺的安全防護體系,保障數據安全。推進政務信息資源共享風險評估和安全審查,強化應急預案管理。(市司法局、市大數據管理局牽頭,各地、各部門負責)

13.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題,加強對上銜接,完善地方相關管理制度。(市市場監管局、市司法局、市檔案局按職責分工負責)

主要措施:

(1)建立統一認證平臺。對接全省政務實名認證統一管理平臺,為各級政務系統提供法人和自然人實名身份認證服務。加快人口庫、法人庫、電子證照庫等基礎數據庫的建設,實現所有法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。(市行政審批局〈政務辦〉、市公安局、市市場監管局、市大數據管理局按職責分工負責)

(2)研究落實關于電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用的相關政策,加快實現符合法律法規并按照相關規定和安全規范要求生成的電子文件(含證照),與紙質文件具有同等效力,可以作為法定辦事依據和歸檔材料。(市行政審批局〈政務辦〉、市司法局、市大數據管理局、市檔案局按職責分工負責)

14.加快構建營商環境評價體系,全面實現“3550”改革目標,加快推進投資審批、跨境貿易、納稅服務、融資貸款的便利化和快捷化,力爭開辦企業、不動產登記、辦理施工許可、獲得電力、納稅、跨境貿易、獲得信貸等指標達到國內先進水平。(市審改辦牽頭,各地、各部門負責)

主要措施:

出臺優化營商環境的政策文件,在原有開辦企業、辦理不動產登記和辦理施工許可等3項指標的基礎上,增加企業接電、納稅等指標,使營商環境指標更加完善,確保營商環境評價工作保持全省領先位次。(市審改辦牽頭,各地、各部門負責)

二、工作要求

(一)自覺扛起改革重任。各地、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想,強化整體聯動,增強改革協同。牽頭部門要主動擔當、加強協調,責任部門要服從大局、積極配合。各地、各部門主要負責同志要把“放管服”改革抓在手上,認真組織實施,細化分解任務,明確時間節點,層層壓實責任,做到有部署、有檢查,確保改革措施落到實處。

(二)鼓勵基層大膽探索。各地各部門要敢為人先、積極探索,當好改革“排頭兵”,打造改革“新高地”。積極借鑒先進地區的好經驗、好做法,及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題。要尊重并發揮基層首創精神,積極營造良好環境,加強指導協調,支持地方因地制宜大膽探索,并及時總結推廣改革經驗。加強對政策措施的宣傳力度,形成全社會關心、理解、支持、配合“放管服”改革的良好氛圍。

(三)加強改革協同攻關。各地各部門要解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題,堅決清除各種障礙,確保改革舉措有效實施。要增強大局意識,理順工作機制,加強上下之間、橫向之間的工作銜接和政策對接,形成強大合力。市級各部門要作出表率,涉及本部門的改革任務要及早落實,支持地方先行先試,幫助解決實際困難。

(四)狠抓改革舉措落實。聚焦“放管服”改革和優化營商環境工作,進一步完善目標責任、定期通報、督查考核機制,對各地各部門工作進展情況定期開展督查和情況通報,提高工作實效。對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵,對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責、公開曝光、督促整改。要建立健全專項督查、第三方評估、定期考核評價和問責追究等機制,確保改革措施落地生效。

各地各部門的貫徹落實情況定期書面報市政府,并抄送市審改辦。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。市政府將適時組織開展專項督促檢查。


通政辦發[2019]021.pdf

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